随着我们国家的国民经济的快速发展和工业生产的不 断进步 , 对矿产资源的需求激增 。虽然铝的大规模 工业化生产仅有一百多年的历史 , 但是由于其具有 良好的物理和化学特性 , 应用极其广泛 , 产量和消 费量从始至终保持一直增长的态势 [ 1 ] 。 1 铝行业的发展形势 近二十年来 , 我国铝工业进入了加快速度进行发展的轨 道 。尤其是近年来 , 发展速度异常迅猛 。根据中国 有色金属工业统计年鉴统计 , 2001 年 , 我国精炼

  进行刁难 , 故意拖延时间 。如将大量即将征用的山 地 、荒地说成耕地 , 将一般耕地说成菜地等 , 借机 提高征地价格 。这不仅阻碍了正常征地速度 , 还给 矿山长远发展带来不利影响 。一些项目因为征地过 程中遇到此类问题 , 使得项目 “搁浅” 。 复垦后的土地怎么样处理也是一个问题 。矿山征 地投入很大资金 , 复垦亦需要一定的成本 , 土地复 垦后成为耕地 , 矿山企业又将土地无偿退还给地方 农民耕种 。这样 , 复垦的成本得不到补偿 , 利益得 不到体现 , 矿山企业复垦的积极性会受到挫伤 。 31 4 氧化铝企业资源保障不足 众所周知 , 氧化铝企业的发展离不开铝土矿资 源的支撑 。然而 , 自 2001 年以来 , 国内电解铝产 能过度扩张 , 引发氧化铝供应持续紧张 。国内随之 出现氧化铝投资热潮 , 加快了氧化铝投资建设速 度 。氧化铝项目过快增长 , 加剧了国内铝土矿需 求 。但目前国内氧化铝企业却普遍没有充足的铝土 矿资源作保障 。 我国山东和河南两省铝土矿储量和氧化铝生产 矛盾异常突出 。氧化铝产量最大的河南省 , 按其现 在的铝土矿消耗 , 仅能维持不足 15 年的需求 [ 5 ] 。 山东省新上氧化铝厂较多 , 规模较大 , 而本地铝土 矿已经基本开采枯竭 。山东铝厂未解决铝土矿供 应不足矛盾 , 只好从邻近的河南省和山西省采购铝 土矿 , 以及依靠进口铝土矿扩大产能 。 此外 , 氧化铝的生产的基本工艺与铝土矿的矿石品质 有相当大的关系 。完全依靠购买铝土矿 , 不但矿石 的品质没办法保证 , 而且市场风险较大 。 4 铝土矿开发的对策建议 建立健全整顿规范矿产资源开发秩序的配套法 规和规范性文件 , 使企业经营者和行政管理部门有 法可依 、有章可循 。加强对铝土矿资源开发利用的 宏观调控 , 科学编制和有效实施铝土矿资源的规 划 , 实施保护性开发战略 [ 6 ] 。逐渐完备监督管理 , 加大监督管理力度 , 严厉打击无证开采的违背法律规定的行为 , 全 面查处铝土矿资源开发管理中的违法违反相关规定的行为 , 使 铝土矿资源开发有序进行 。 41 2 规范地方各级管理部门职责 矿产资源的开发利用会带动地方经济的发展 , 地方各级管理部门应提高为矿山企业服务的意识 , 明确矿山企业与地方各级管理部门的责权关系 , 避 免对矿山企业强加过分的责任和义务 , 减轻企业的 负担 , 使企业把更多的精力和物力投入到矿山建设 上来 , 促进企业与地方的和谐发展 。

  万 t 和 7111 86 万 t , 分别占同期世界总产量和总消 费量的 241 47 %和 221 51 % 。 由于我国铝产量的迅速增加 , 极大地促进了氧 化铝的需求 。氧化铝行业在经过几十年的发展 , 已 进入加快速度进行发展时期 。我国氧化铝各年的产量占世界 的比重逐年增加 , 2006 年产量达到 1370 万 t , 占 世界总产量的 231 46 % , 同比增长 541 01 % ( 见表 1) 。其中 , 河南省氧化铝产量最大 , 为 520 万 t , 占全国总产量的三分之一以上 ; 其次为山东省 , 产 量为 367 万 t , 占全国的四分之一强 ; 第三是山西 省 , 产量为 255 万 t , 占全国的 181 6 % 。 我国正处于工业化的中级阶段 , 经济高速发 展 , 仍需要大量矿产品及金属加工制品 。预计未来 我国的氧化铝仍将保持较快的增长 , 对铝土矿的需 求也将越来越大 。

  : 近年来 , 由于我国铝行业的迅猛发展 , 对铝土矿资源的消耗逐年增加 , 铝土矿资源开发面 摘 要 临着乱采滥挖 、矿山企业与地方各级管理部门矛盾突出 、矿山企业征地困难 、氧化铝企业资源保障程度 不足等一系列问题 。本文针对这样一些问题提出了相应的对策建议 , 为我国铝土矿资源开发的健康有序发展 提供决策参考 。 关键词 : 铝土矿 ; 资源开发 ; 问题 ; 对策 中图分类号 : TD8621 5/ F4071 1 文献标识码 : A 文章编号 : 1004 - 4051 (2008) 05 - 0013 - 03

  中 , 山西 、贵州 、广西 、河南四个省的查明资源储 量 , 约占全国总查明资源储量的 90 % 。根据美国 地质调查局的《矿产品概要》统计 , 2006 年 , 我 国铝土矿的可采储量仅占世界可采储量的 21 8 % , 基础储量占世界总基础储量的 71 19 % 。 受氧化铝行业发展的影响 , 我国铝土矿一直保 持较快的增长 。2001 ～ 2006 年以来 , 年均增长率 在 15 %左右 , 且各年产量占世界总产量的比重 , 呈逐年增加的趋势 。2006 年 , 我国铝土矿产量达 到 2000 万 t , 比 2001 年的产量增长了 2 倍 , 占世 界铝土矿产量的 111 3 % ( 见表 2) 。

  目前 , 我国铝土矿资源储量后备资源不足 , 基 础储量少 , 且推断的资源储量占资源储量的 40 % 以上 。铝土矿大型矿床少 , 而且 70 %以上的矿产 地适合地下开采 。到 2020 年时 , 我国铝土矿的供 应能力将不能够满足国内的消费需求 [ 3 ] 。 铝土矿资源是铝工业发展之根本 。由于我国铝 行业的迅猛发展 , 使氧化铝企业对铝土矿的需求迅 速膨胀 。铝土矿资源的供不应求导致其开采利润的 骤升 , 大量资本涌入了铝土矿资源的开采业 。但 是 , 由于相关的制度和法律和法规尚不健全 , 造成了 铝土矿开发的一系列问题 。 3 铝土矿资源开发存在的主体问题 31 1 乱采滥挖造成资源破坏和浪费严重 随着我们国家铝土矿需求量的持续不断的增加 , 民采不断 进入一些国家规划矿区和大中型矿区 , 加之监管不 力 , 出现了乱采滥挖 、采富弃贫 、掠夺式开采的现

  铝土矿矿石根据其所含的主要含铝矿物分为三 水铝石 、一水软铝石和一水硬铝石三种类型 。铝土 矿大多数都用在生产氧化铝 。氧化铝的生产办法能够分 为拜耳法 、烧结法和拜耳2烧结联合法三种 。其中 , 拜耳法投资少 、生产操作便捷 、成本低 、能耗低 ; 拜尔2烧结联合法则耗能高 、投资大 、成本高 。 国外铝土矿矿石主要为三水铝石 , 因具有高 铝 、低硅 、高铁的特点 , 适合拜耳法生产氧化铝 ; 我国铝土矿则以一水硬铝石型铝土矿为主 , 总体特 征是高铝 、高硅 、低硫 、低铁 、中低铝硅比 , 适合 拜尔2烧结联合法[ 2 ] 生产氧化铝 。 2006 年 , 我国铝土矿查明资源储量 271 76 亿

  象 , 造成资源的完整性遭到严重破坏 , 铝土矿品级 急剧下降 , 从而加大了铝土矿开采 、配矿 、供矿的 难度 , 损失率和贫化率指标升高 , 严重浪费资源 , 并给铝土矿的储量评估造成非常大的困难 [ 4 ] 。 31 2 矿山企业与地方各级管理部门关系难以理顺 矿山作为企业 , 相当多的事务受地方管制 。地 方各管理部门利用这种管制关系 , 提出了很多超出 矿山企业应当承担的责任和无理要求 , 矿山企业完 全没有讨价还价的余地 , 耗费很大的人力 、财力处 理与地方的关系 。这不仅牵扯矿山企业很大的精 力 , 而且增加了企业的经济负担 。 31 3 矿山企业征地困难重重 矿产资源的开发必然会伴随有大量废石的排 放 。特别是露天开采 , 需要占用大量的土地 。而在 矿山的征地过程中 , 当地百姓为了借矿谋取自身利 益 , 往往狮子大开口 , 索要高额补偿 , 还千方百计